原创清代盐政-内务府包衣与差遣御史的目的和身份的质变_法规_行业资讯

原标题：清代盐政-内务府包衣与差遣御史的目的和身份的质变

虽然清人早在进入中国之前，已经学习许多明朝社会、经济、文化和政治制度，但是与被征服的汉人来说，其程度仍是落后的，清人的力量仍不足以介入国家财政之时，仍由前朝的汉人官员掌管长芦盐运司。

从御史移驻天津盐政公署的情况看来，清廷不只是便宜行事，也为控制长芦盐区的埋下伏笔，更为御史日后常驻化铺路。至少从三藩之乱开始，清廷了解掌握国家财政之迫切性，具有内务府包衣身份的满官逐渐被差遣为长芦巡盐御史。

简言之，他们不只作为朝廷的官员，也是皇帝的奴才，逐渐透过差遣制度，掌握整个食盐运销活动。另一方面，在一般公务活动之外，随处可见长芦盐政为内务府处理各项任务，长芦盐商也经常透过这层管道向皇帝表示输诚。

今天的长芦盐场

康熙中期，随着人口增长，土地开垦渐渐饱和，朝廷执行滋生人丁永不加赋之后，主要的财政收入趋于固定，但是政府的财政支出却不减反增。既然地丁钱粮无法满足政府的财政需求，只能从寻求其他管道开辟税源。

盐税是一种间接税，较田赋钱粮较为隐蔽，不会直接影响民生。因此，清廷可以利用差遣盐政御史督导盐法的机会，从中扩张日益增加的财政需求。

明代皇帝经常差遣宦官参与盐税、关税、织造等事务，清代则严格限制宦官参与其中。然而，这层限制却不妨碍清代皇帝延伸权力的欲望，内务府包衣逐渐取代了宦官的功能，参与朝政的机会也越来越多。三藩之乱是清廷改变差遣盐政御史制度的关键因素之一。清代统治者逐渐指派内务府包衣担任盐政，从而展现清廷积极控制盐税的态度。

一、差遣御史的目的与其身份的改变

一般来说，都察院都会开列差遣巡盐御史名单，提供皇帝选择合适的官员，差遣至各处盐区督导盐务；然而，皇帝却可以不依照都察院的推荐，另选他人担任御史，并向都察院报备即可。

云南盐税大槽锭

康熙七年（1668），"议于六部郎中、员外郎、都察院御史内选差，满汉各一员，带笔帖式二员。康熙十年（1671）"左都御史艾元征请巡盐御史止差一员，不拘满汉。"在两次更订御史差遣制度之中，清廷开始逐步调整满、汉官员的比重。

康熙十二年（1673），三藩之乱爆发，"各处用兵，禁旅征剿，供应耗繁。"于是朝廷数度差遣御史督导盐课。御史的职权被抬升了，上奏不必经都察院复核，直接与相关部院平行往来。

康熙十九年（1680），规定："汉官非正途出身，虽经保举，不准考选。"对汉官而言，他们必须有进士身份才机会出任御史。至于满官的资格显然较为宽松，他们不必考虑正途、异途之别，做官一律视为正途，满人入仕条件宽广，升迁机会也比汉官多。

基本上，随着战争逐渐白热化，更加凸显清圣祖对汉官的不信任与怀疑，加速了清廷差遣满人担任巡盐御史的步骤。因此，在占补都察院巡盐御史的缺分内，原本满、汉兼有的情况已不复见，这个职缺也逐渐由满洲人填补。在所有占补缺分中，最特别的是"内务府包衣缺"：

内务府官员向内务府升转，其堂郎中、总理六库事务郎中等三缺，经内务府奏准，咨送过部，以应升之官列名，准其与部院官一例较俸升转。

内务府包衣与皇帝关系密切。他们本属满洲旗分，所以仍可补满缺。这项缺分也比起其他缺分更具有优势。简言之，由于官员身份的改变，让盐政御史的地位与重要性逐渐提高了，更能加深对盐区的控制。

二、内务府包衣包衣"，满语是"家的"意思，专指家仆、家奴。努尔哈齐创立八旗制度之初，八旗各有旗主，旗主将战友、近侍，战俘、罪犯等等编成集体劳动与战斗的组织，称为包衣牛彔。包衣牛彔只为所属的旗主服务，旗主也有权力差遣与处置他们。

电视剧《延禧攻略》女主角即"内务府包衣"出身

崇德元年（1636），皇太极将所属正黄旗、镶黄旗、正蓝旗的包衣牛彔，改制设立内务府，置内务府大臣，负责皇室一切生活起居。顺治八年（1651），世祖改正白旗为上三旗，正蓝旗归入下五旗，更定内务府组织。

《听雨丛谈》记载："国家既设外八旗，列镶黄、正黄、正白为上三旗，护从御营也；列镶白、正红、正蓝、镶红、镶蓝为下五旗，隶于诸王统带也。基本上，内务府是皇太极否定明代内监系统而设立的宫廷组织。然而，清人入关后，仍致力于军事，统一全国，尚无暇修订前朝制度，并且宫廷服务范围扩大与事务增多，清人所设内务府也无法立即取代前朝庞大的内监组织。

顺治十年（1653）设置了以前朝宦官为主的"十三衙门"解决内廷功能之不足，并设立铁牌，防范宦官专权。顺治十五年（1658），宫中发生了宦官吴良辅交通内外官员作弊、贿赂事件。

顺治十八年（1661），皇帝驾崩，辅政四大臣承孝庄皇太后之意，"凡是皆遵太祖、太宗时定制行，内官俱永不用"，裁撤十三衙门，恢复内务府包衣制度，"奄宦之权，归之旗下。"康熙元年（1662）更定内务府组织，设总管大臣管理各项事务，大臣人选由皇帝特旨简任。

据《清朝通典》记载："内务府掌府内财用出入，祭祀、宴飨、饍馐、衣服、赐予、刑法、工作教习之事。"由总管内务府大臣综覈其事，其下分官任职，构成组织相当复杂的机构。康熙十六年（1677），内务府确立七司三院的规模，即上驷院、武备院、奉宸院；与广储司、都虞司、掌仪司、会计司、营造司、庆丰司、慎刑司。

内务府令牌

至少从明代开始，皇帝经常会差遣宦官参与盐业、税收、贸易、织造等攸关国家财政之事，清代却严格禁止宦官干涉其中。虽然宦官受了不少限制，但却不妨碍皇帝强化与延伸权力的欲望，内务府包衣逐渐取代了宦官，开始参与朝政，主持盐业、税收、贸易、织造等事务。

内务府包衣与宦官不同，除不受宫刑之外，他们是皇帝的家人，也可能是部属、朋友关系。对于皇帝来说，虽然是"一日主，百年奴"的主仆关系，但却等于满、蒙、汉等内外文武大臣一般的君臣关系。只不过包衣与皇帝互动更加紧密。因此，清高宗才会说："各省盐政、织造、关差皆系内府世仆。三、御史身份的质变

内务府设立的目的是区分皇室财政与国家财政。然而，这样的划分却不妨碍皇帝干预国家财政的欲望。由于史料的限制，很难解释康熙年间皇帝如何差遣内务府包衣担任长芦盐政过程中，逐步地控制长芦盐区。基本上，两淮盐政与长芦盐政一样，皇帝可以不经都察院推荐，而另选他人差遣。或许参考两淮盐政的例子，才能得知皇帝差遣内务府包衣担任盐政的目的性。

两淮盐区的运销网络涵盖江南、江西、湖广、河南等府州县。既然三藩之乱起于南方，三藩必然在两淮盐区与清廷互相争夺食盐利益，恐将攸关清廷政权存亡，或许也引起满、汉民族之间的歧见。

清圣祖认为唯有差遣内务府包衣担任两淮盐政，或许才能排除一些统治的困扰，外以御史制度行之，内则谕令包衣直书上奏，建立紧密、有效的统治策略。因此，清圣祖一变顺治以来"满、汉并立"政策，不派汉人任御史，而专差内务府包衣，直接监督两淮盐运司，加强清廷对两淮盐区的控制。

稽查内务府衙门

三藩之乱平息之后，清圣祖认为在战争期间差遣包衣情况，基本上已达成控制两淮盐区的目的。然而，为避免再度发生类似的事件，他认为只有继续差遣内务府包衣担任盐政，才能有效的掌握国家财政，应付瞬息万变的局势。

至少从康熙二十年（1681）开始，直到康熙五十年（1711）的三十年之内，虽然朝廷差遣两淮、长芦、河东盐政者满、汉兼有之，但是在差遣满人担任两淮、长芦、河东盐政的比重却是逐年增加。

例如：康熙二十七年（1688）开始，两淮盐政全由满人充当。康熙四十二年（1703）以后，长芦盐政也全是满官充任。康熙四十四年（1705）以后，河东盐政更是差遣满员担任。

康熙五十年（1711），相继爆发江南科场案与张伯行、噶礼督抚互参案，满、汉官员对立情势再度升高，几乎破坏"满汉共治"的原则。

康熙五十二年（1713），户部尚书赵申乔对于内务府长久以来插手国家财政，造成"肥了府库，瘦了部库"的情况，发出不平之鸣。内务府不但要继续与户部瓜分盐税，而且决意与地方官僚在两淮盐课的收入上争夺利益。官员贪污案件频传，国家财政也濒临崩溃危机，恐将引发满、汉之间紧张关系。赵申乔认为内务府是导致这些问题的元凶，它垄断政府财政的情况必须加以节制才行。

南淮盐运使司衙门

康熙五十三年（1714），皇帝暂时撤除内务府长期垄断两淮盐政的局面，任命两淮盐运使李陈常（浙江秀水）升任两淮盐政，借此稍微平息满汉对立的情绪。

同年六月，直隶巡抚赵弘燮也提请肃清长芦盐运司的人事：切查长芦运司一官职司畿辅盐法，迩年以来或以亏空被参，或以贪婪被劾，奸商乘机作弊，盐政日坏。……全在运司必得操守廉洁才具优长秉公认真之员，方克有济。今孔兴琏降调员缺，内部虽已开列，但恐以远省知府补授则到任需时，未能即为整饬，伏乞皇上即将见在记名人员，或本省或邻省附近知府道员内简放好官一员，令其速赴新任；则有裨益盐政，实非浅鲜也。

皇帝采纳赵弘燮的意见，更试着透过官僚体系相互监督的机制，稍稍限制了内务府在长芦盐区的活动，也试图化解朝廷内一部份对立的气氛。

事实上，两淮、长芦盐区的情况是有差异的。或许江南地区对于清廷统治稍有抗拒，35使得皇帝不得不做出让步。直隶地区则在清廷直接控制下，政治情势较为稳定。内务府包衣充任盐政的情况依旧存在，并没有因为朝廷中汉官的不满，而改变满人统治的优越性。也就是说，留待这场政治风暴平息之后，康熙五十五年（1716），两淮盐政依然是李煦担任。